Cronograma de la Campaña del PF-PIDESC

La entrada en vigor del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales fue el resultado de más de dos décadas de trabajo de los defensores de los derechos económicos, sociales y culturales (ESC), entre ellos la sociedad civil, representantes gubernamentales y expertos internacionales, como los miembros del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC), la antigua Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (Subcomisión) y varios titulares de mandatos de procedimientos especiales.

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Este cronograma establece los períodos significativos y los principales hitos involucrados en este proceso. También destaca el papel instrumental que desempeñó la Coalición de ONG para el PF-PIDESC, a la hora de mantener el impulso hacia su adopción, superar los argumentos en contra de la justiciabilidad de los derechos ESC y asegurar que su contenido desemboque en un mecanismo efectivo en la práctica.

Años 1990 – 2003: avances hacia un PF-PIDESC

1990: El CDESC comienza los debates sobre la conveniencia de un Protocolo Facultativo.
1993: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos adopta la Declaración y Programa de Acción de Viena reafirmando que "todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí" y alentando a la Comisión, en cooperación con el CDESC, a seguir examinando la posibilidad de un Protocolo Facultativo.
1994: A petición de la Comisión, el CDESC comienza a elaborar un proyecto de Protocolo Facultativo.
1997: El CDESC presenta un proyecto de Protocolo Facultativo a la Comisión, posteriormente transmitido a los Estados Miembros, a las organizaciones intergubernamentales y a la sociedad civil para que formulen observaciones al respecto. Las respuestas durante los próximos tres años –escasas por parte de los Estados- están abrumadoramente a favor de un Protocolo Facultativo.
2001: Para hacer avanzar los debates, la Comisión nombra a un experto independiente, el profesor Hatem Kotrane, para que examine la cuestión del proyecto de Protocolo Facultativo.

Los grupos de la sociedad civil y los defensores comprometidos con la elaboración de un Protocolo Facultativo se reúnen en Sudáfrica para formar la Coalición de ONG para el PF-PIDESC, con el objetivo de coordinar los esfuerzos de la sociedad civil a niveles nacional e internacional. Posteriormente, asisten a la reunión de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, donde unen fuerzas con varias ONG internacionales que ya trabajan en este asunto, entre ellas la CIJ y la FIAN.

2001 – 2004: Resistencia a el PF-PIDESC

Cada año, la Coalición de ONG y otros abogan en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU por la creación de un grupo de trabajo para desarrollar un Protocolo Facultativo pero se enfrentan a una resistencia continua. Los debates se centran en la justiciabilidad de los derechos ESC y los miembros de la Coalición asisten a eventos regionales e internacionales organizados para abordar esta cuestión, incluyendo a un taller de dos días organizado por la OACDH y la CIJ en Ginebra en 2001 y a un taller para jueces y abogados en el sudeste asiático en Ulaan Bataar en el 2004.

2004 – 2008: El trabajo del Grupo de Trabajo de composición abierta sobre el PF-PIDESC de la ONU

2004: El Grupo de Trabajo de composición abierta sobre el PF-PIDESC de la ONU (Grupo de Trabajo) se reúne por primera vez y las discusiones se centran principalmente sobre la justiciabilidad de los derechos ESC.

La Coalición de ONG para el PF-PIDESC participa en el proceso, identificando la preocupación clave de que un enfoque restrictivo de la justiciabilidad de los derechos ESC -especialmente con respecto a las medidas positivas que deben adoptar los Estados- denegaría el acceso a los recursos y a la justicia a la mayoría de las víctimas de violaciones de derechos ESC.

2005: El Grupo de Trabajo se reúne por segunda vez y varios Estados desfavorables al PF siguen sosteniendo que las obligaciones de realización progresiva no son justiciables. La Coalición de ONG continúa abogando por un enfoque "integral" reconociendo que todos los componentes de los derechos ESC son justiciables, citando experiencias a nivel nacional.

Septiembre - El Seminario de Expertos de Alto Nivel sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales es organizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia en Nantes, Francia. Cabe destacar un apoyo significativo a un Protocolo Facultativo y a un enfoque integral.

2006

Febrero - El Grupo de Trabajo se reúne para su tercer período de sesiones y examina un "documento de elementos" elaborado después de su segundo período de sesiones en 2005, centrado en los principales aspectos de un procedimiento de comunicaciones, de potenciales procedimientos de investigación y de denuncias interestatales, y de las consecuencias de no perseguir el desarrollo de un Protocolo Facultativo.

Octubre - Foro de la Sociedad Civil de Lisboa sobre un Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Fundación Calouste Gulbenkian tiene lugar en Lisboa. La Coalición de ONG se compromete con organizaciones de la sociedad civil que trabajan sobre los derechos ESC para debatir cuestiones de legitimidad, de recursos y de criterios de revisión. Acuerdo para presionar a los miembros del Consejo de Derechos Humanos con el objetivo de que amplíen el mandato del Grupo de Trabajo para redactar un PF-PIDESC.

Junio - El nuevo Consejo de Derechos Humanos (sustituyendo a la Comisión de Derechos Humanos) amplía y modifica el mandato del Grupo de Trabajo, encargándole que comience a negociar el texto de un Protocolo Facultativo en un plazo de dos años.

2007: El Grupo de Trabajo se reúne para su cuarto período de sesiones y examina el primer proyecto de Protocolo Facultativo y la exposición de motivos del Presidente y, entre otros temas, en el caso de que el Protocolo Facultativo establezca mecanismos de denuncia tanto individuales como colectivos, si estos incluirían un procedimiento de investigación, criterios de admisibilidad de las comunicaciones, criterios aplicables al examinar las comunicaciones y de cómo se abordaría la cuestión de la asistencia y la cooperación internacionales.

Septiembre - El CDESC adopta una declaración para aclarar las consideraciones que puede tener en cuenta al examinar, en el marco de un procedimiento de comunicaciones, si las medidas adoptadas por los Estados Partes a la luz de su obligación de adoptar medidas aplicando el máximo de recursos disponibles son " adecuadas” o “razonables".

2008: El Grupo de Trabajo se reúne para su quinto período de sesiones (dividido en dos sesiones de una semana, para otorgar más tiempo para el análisis y solicitar instrucciones gubernamentales) con el objetivo de examinar el proyecto de Protocolo Facultativo revisado.

Febrero (week one) – comienzan las negociaciones, pero los delegados no logran alcanzar un consenso sobre el proyecto revisado debido a enfoques contradictorios sobre cuestiones fundamentales, como la legitimidad, el alcance (es decir, los derechos que estarían sujetos al procedimiento de denuncias) los criterios de revisión, las reservas y la cooperación y la asistencia internacionales.

Marzo/Abril (week two) – continúan las negociaciones sobre la base de un segundo proyecto revisado y otras propuestas de redacción (preparadas tras una serie de consultas oficiosas con las delegaciones del Grupo de Trabajo en Ginebra después de la primera semana) para tratar cuestiones de admisibilidad, de medidas provisionales, de criterios a examinar por el Comité y una nueva propuesta para la creación de un fondo fiduciario para hacer frente a la cuestión de la cooperación y la asistencia internacionales.

Después de intensos esfuerzos - un largo proceso de debate, discusión, aclaración y búsqueda de consenso - por parte de la Coalición de ONG para el PF-PIDESC y otros, los negociadores rechazan las propuestas referentes a un margen de discrecionalidad y a un criterio de revisión deferente en relación con las obligaciones de realización progresiva. En cambio, se comprometen a incluir un criterio de revisión "razonable" para evaluar si los Estados cumplen con sus obligaciones de adoptar medidas para lograr progresivamente la plena realización de los derechos ESC. Esto significa que el procedimiento destinado a garantizar el acceso a la justicia para las víctimas de violaciones de los derechos ESC debe absolutamente tener en cuenta las violaciones de los derechos derivadas del fracaso de los Estados a adoptar medidas positivas para lograr la plena realización de los derechos, incluyendo, cuando proceda, las medidas legislativas y las asignaciones presupuestarias.

Otra cuestión clave para la Coalición era garantizar un procedimiento eficaz para examinar los "amicus" de terceros. Cuando la Coalición y los Estados favorables se encontraron con una resistencia a la inclusión de cualquier referencia específica a estos procedimientos, insistieron para que se eliminara cualquier restricción de información a la consideración de lo que había sido presentado "por las partes", con el objetivo de autorizar al Comité a desarrollar un procedimiento para el examen de las comunicaciones de terceros.

El Grupo de Trabajo presenta un texto acordado al Consejo de Derechos Humanos para su aprobación. Sin embargo, varios grupos y estados expresan su preocupación por la exclusión del artículo.

Junio - El Consejo de Derechos Humanos examina el proyecto de Protocolo Facultativo. En respuesta a las preocupaciones expresadas acerca de la exclusión del derecho a la libre determinación del alcance del proyecto, se adoptó una enmienda para incluir el artículo 1 del Pacto al referirse a "cualquiera de los derechos económicos, sociales y culturales".

2008 – 2013: La adopción del PF-PIDESC

2008: El Consejo de Derechos Humanos aprueba el texto del proyecto de Protocolo Facultativo enmendado sin que sus Estados Miembros lo sometan a votación.

Diciembre - La Asamblea General de la ONU adopta el PF-PIDESC, con motivo del 60 aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

La Coalición de ONG para el PF lanza una campaña oficial para la ratificación del PF-PIDESC en la Asamblea General de la Red-DESC en Kenia. La Coalición también se compromete a participar en la redacción del reglamento del Comité y a abogar, entre otras cosas, por la inclusión de un procedimiento que permita las comunicaciones de terceros.

2009: El PF-PIDESC se abre a la firma y ratificación, y es inmediatamente firmado por 29 Estados.

La Coalición de ONG continúa promoviendo la ratificación reuniéndose con funcionarios de los Estados a nivel nacional e internacional, haciendo declaraciones, fortaleciendo la capacidad entre los miembros, desarrollando recursos, etc. En diciembre de 2011, la Coalición de ONG hace pública una Declaración de Juristas y otros Expertos a favor del PF-PIDESC; en mayo de 2012 recaba apoyo con los miembros africanos y promueve la ratificación del Protocolo en la CADHP, que adopta la Resolución 223 en su 51ª reunión, en la que se insta a todos los Estados a ratificar el tratado; ese mismo año la Coalición de ONG ayuda a revitalizar al Grupo de Amigos del PF-PIDESC como un actor clave para promover la ratificación entre los pares.

2009-2010: La Coalición para el PF emprende una extensa investigación sobre las distintas opciones de normas de procedimiento y envía comunicaciones al CDESC en inglés y en español, abordando cuestiones de legitimidad; agotamiento de los recursos internos; medidas provisionales; criterio de razonabilidad y de seguimiento e implementación.
2013 (Marzo): El recién creado "Grupo de Amigos del PF-PIDESC", formado por Estados que han ratificado el PF-PIDESC y otros en el proceso de hacerlo, celebra su primer evento en Ginebra con el apoyo de la Coalición de ONG para el PF-PIDESC y de la OACDH.

5 de mayo de 2013: El PF-PIDESC entra en vigor tras el depósito de la décima ratificación del instrumento por Uruguay.

2014 – 2016: El uso y el impacto del PF-PIDESC

2014 (Mayo): El Grupo de Amigos del PF-PIDESC celebra un evento en Nueva York, con el apoyo de la Coalición de ONG para el PF-PIDESC y de la OACDH, para conmemorar el primer aniversario de la entrada en vigor del PF-PIDESC.

Gabón, Cabo Verde y Níger son los primeros Estados africanos en ratificar el PF-PIDESC y Finlandia, Bélgica y Costa Rica también se adhieren al tratado ese año.

2015: Francia, Italia, Luxemburgo y San Marino ratifican el Protocolo.

Septiembre - El CDESC emite su primera decisión en virtud del PF-PIDESC, determinando una violación del derecho a la vivienda en España y haciendo referencia a una intervención de terceros presentada por los miembros de la Red-DESC en base al derecho internacional y comparado.

2015-2016: El Grupo de Amigos del PF-PIDESC pasa a ser el “Grupo de Amigos de los DESC”, con delegaciones en Ginebra y en Nueva York, para promover los DESC mediante la ratificación del PF-PIDESC y, más ampliamente, mediante la organización de eventos, la emisión de declaraciones y el fomento de debates sobre cuestiones de derechos ESC.
2016 (Octubre): La República Centroafricana se convierte en el 22º Estado Parte en el PF-PIDESC.

El impacto y los continuos esfuerzos hoy en día

Al 30 de marzo de 2017, el PF-PIDESC ha sido ratificado por 22 Estados y firmado por otros 26 Estados. Su existencia confirma la indivisibilidad y la igualdad de todos los derechos humanos ya que proporciona un mecanismo a escala internacional de naturaleza paralela al mecanismo de denuncias asociado al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. A través de sus diversos grupos de trabajo, la Red-DESC continúa promoviendo la ratificación del PF-PIDESC, así como el fortalecimiento de la capacidad de los individuos y las comunidades para utilizarlo eficazmente, garantizando una jurisprudencia influyente y la implementación de casos, abogando por prácticas progresistas de trabajo del CDESC en relación con el PF-PIDESC, y conectando la importancia del PF-PIDESC con un enfoque más integral sobre el acceso a la justicia por violaciones de derechos ESC.

Si desea más información sobre la Campaña para el PF-PIDESC y los medios de acción, por favor consulte: www.escr-net.org/es/pf-pidesc